Минприроды занялось экотуризмом

Экологи опасаются вреда для природоохранных территорий

Минприроды впервые вводит в российское законодательство понятие «экологический туризм», как говорят в ведомстве, для полноценного развития этого вида рекреационной деятельности в стране. Это позволит возводить на территориях заповедников, нацпарков и заказников объекты инфраструктуры, перечень которых предстоит разработать природоохранному ведомству. Экологи опасаются, что инициатива может обернуться капитальной застройкой природоохранных территорий в угоду интересам предпринимателей. Кроме того, они опасаются потока неконтролируемого туризма, который приведет к губительному воздействию на экосистемы.

Экологический туризм, опасаются скептики, чреват дополнительной нагрузкой на экосистему

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото

Экологический туризм, опасаются скептики, чреват дополнительной нагрузкой на экосистему

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото

Проект поправок в действующие законы об особо охраняемых природных территориях и о туристической деятельности, разработанный Минприроды «в целях организации деятельности по осуществлению экологического туризма на ООПТ» (есть в распоряжении “Ъ”), проходит процедуру оценки регулирующего воздействия в Минэкономики. В пояснительной записке говорится, что в системе природоохранных территорий федерального значения «действует более 350 визит-центров, 100 музеев природы с экспозициями о живой природе и историко-культурном наследии территорий, а также свыше 40 тыс. км экологических троп и маршрутов». В 2018 году общее число посетителей таких территорий превысило 8 млн человек, из них более 6 млн посетителей приняли нацпарки. «Экономический эффект от рекреационных услуг, предоставляемых с использованием имеющейся на ООПТ туристской инфраструктуры, в первую очередь ведет к пополнению региональных и муниципальных бюджетов и увеличению добавленной стоимости регионального туристского продукта»,— говорится в пояснительной записке.

Документ впервые вводит в правовой обиход понятие «экологический туризм», которое сейчас законодательно не закреплено.

Минприроды предлагает считать таковым «туризм в познавательных, рекреационных, оздоровительных целях, осуществляющийся в границах ООПТ, при котором основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению, оказывая на нее минимальное воздействие». Стоит отметить, что в варианте законопроекта, который в конце мая Минприроды опубликовало для общественного обсуждения, планировалось ввести также понятие «познавательный туризм». Однако в проекте, который дошел до Минэкономики, эта норма пропала.

Эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин указывает, что понятие «познавательный туризм» имеет более корректные природоохранные характеристики, в то время как «экологический» подразумевает возможность масштабного воздействия на экосистемы. Председатель комиссии по экологической безопасности подмосковного отделения Русского географического общества Антон Хлынов также выступает против подобной формулировки. По его мнению, объекты туристско-рекреационной инфраструктуры в рамках развития экологического туризма в стране должны располагаться вне ООПТ: «Чтобы посмотреть, например, на зубров в заповеднике, не обязательно для этого строить там инфраструктуру, ее можно развивать на территории сопредельных населенных пунктов».

Почему экологи опасаются изменения границ ООПТ

В первой версии законопроекта речь об экологическом туризме шла применительно только к нацпаркам (отметим, в нацпроекте «Экология», одна из целей которого увеличение на 2 млн количества посетителей ООПТ, говорится о создании инфраструктуры в 32 нацпарках). В новом драфте поправок критерии экологического туризма распространяются также на заказники и заповедники. Так, в последних туризм планируется развивать на «специально выделенных участках». При этом в законопроекте отмечается, что правила его организации, а также перечень разрешенных к возведению объектов Минприроды разработать только предстоит. Аналогичные документы ведомству необходимо будет подготовить также в отношении нацпарков и заказников.

Турпоток может стать неконтролируемым, говорит Михаил Крейндлин, и принести существенный вред природоохранным территориям: «Обязательным условием должна быть разработанная для каждой ООПТ предварительная оценка допустимой рекреационной нагрузки — сколько туристов можно пустить». «Иначе это приведет к печальным последствиям,— предупреждает эколог.— Например, Печоро-Илычский заповедник (Республика Коми) не может уже сдержать поток туристов, которые на вертолете прилетают посмотреть на плато Маньпупунёр». Антон Хлынов подтверждает опасения, что сотрудники дирекций ООПТ могут не справиться с турпотоком: «Для них основное — охрана территории и занятие наукой. Поэтому для сопровождения организованных групп туристов по экологическим маршрутам необходимо рассмотреть вопрос о развитии института гидов экологического туризма, которые должны иметь специальную подготовку».

Как человек меняет планету

В Минприроды “Ъ” заявили, что одной из задач заповедников «является экологическое просвещение и развитие познавательного туризма», которое допускается на специально выделенных участках, «не включающих особо ценные экологические системы и объекты». «Опасения экологов объясняются отсутствием до недавнего времени четких и понятных правил, ограничений и регулирования,— заявили в ведомстве.— Сейчас этот пробел устраняется. Так что, напротив, устанавливаются правила, соблюдение которых будет четко контролироваться». В Минприроды также добавили, что деятельность на ООПТ будет возможна только на специально выделенных участках, а «проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в их границах, никто не отменял».

От создания экотроп — до экологического туризма

Как ассоциация «Большая Байкальская тропа» из сообщества эковолонтеров превратилась в организацию, занимающуюся экологическим просвещением и развивающую экологический туризм.

По Большой Байкальской тропе (ББТ) — сети троп в разных местах на побережье Байкала — хотя бы раз проходили многие туристы в Иркутской области и Бурятии. Большинство троп создали члены Ассоциации сторонников развития экообразования, лидерства и тропостроения «Большая Байкальская тропа» . Но сейчас ББТ – это уже не только тропы, но и экологическое просвещение, а скоро будет и социальный бизнес.

Иная миссия

Первые шесть участков тропы были построены еще в 2003 году. Сейчас протяженность построенных и реконструированных троп составляет более 500 километров. В начале организация ставила своей целью только создание туристических троп, но спустя 17 лет сменила свою миссию: сейчас это повышение экологической культуры общества для гармоничного взаимодействия человека и природы.

Елена Чубакова, президент Ассоциации ББТ, по-матерински волнуется за все тропы, которые, как она говорит, «мы натворили». К примеру, самая популярная тропа — от Листвянки до Больших Котов , по которой ходят тысячи туристов, где-то осыпалась, где-то оказалась перегорожена упавшими деревьями, пропали указатели, люди начали выходить на старые опасные тропы. Чтобы все исправить, нужно сделать полную инвентаризацию и оценить текущее состояние всех троп. Другие задачи — передача опыта, экопросвещение и комплексное развитие экотуризма.

Фото: Большая Байкальская тропа

На все это требуются огромные человеческие и финансовые ресурсы. Только в последние два года ББТ живет стабильно благодаря президентским грантам. Когда писали заявку на первый грант, пошли ва-банк: заложили не только расходы на сам проект, но и на зарплату сотрудникам и другие насущные нужды, на которые обычно денег никто не дает. После этого появился штат постоянных сотрудников, так необходимых для качественной подготовки и проведения проектов.

Елена Чубакова помнит 1 августа 2017 года. Она заранее сказала коллегам, что если организация не получит президентский грант, то с сентября закроется, потому что тянуть огромный объем работ без устойчивого финансирования было уже невозможно. К счастью, грант дали. И на следующий год – тоже. Сейчас команда ББТ думает о том, чтобы уже с 2020 года стать финансово устойчивой. И при этом воплотить давнюю мечту – открыть своего рода ресурсный центр для всей России.

От волонтерства — до собственной методики

“Старая гвардия” ББТ познакомилась друг с другом во время учебы на биофаке Иркутского государственного университета. Тогда инициаторы создания троп в Байкальском регионе ездили в национальные парки США, смотрели, как можно развивать экотуризм, учились строить, организовывать работу. В 2003 году проект создания первой национальной тропы России стартовал на Байкале. «Мы были все сумасшедшие биологи и туристы, так что идея экологических троп не могла нас не захватить», – поделилась руководитель организации. В начале Елена Чубакова совмещала волонтерство с основной работой в науке и туризме, но с 2015 года полностью сосредоточилась на работе в ББТ.

Фото: Большая Байкальская тропа

В 2018 году организация из межрегиональной превратилась в общероссийскую, чтобы можно было работать на территории всей страны. В нынешнем году запланировано проведение семинаров по передаче опыта: в Забайкальском крае, Новгородской, Архангельской и Костромской областях, Башкирии и Крыму.

Как рассказала исполнительный директор проекта Элеонора Еремченко, уже несколько лет специалистов организации просят приехать в Забайкальский край. В развитии экотроп заинтересованы Даурский заповедник и национальный парк «Алханай». Но только в этом году появилась для этого финансовая возможность. На семинарах в регионах сотрудники ББТ будут рассказывать о том, как организовать процесс и строить тропу, как работать с заповедными территориями и взаимодействовать с волонтерами и благотворителями.

В организацию обращаются и из других территорий Иркутской области, где хотят развивать туризм: из Свирска, Усть-Илимского и Черемховского районов и других.

«У меня последний год – это год отказов. Потому что едем в шесть регионов, а просят приехать в еще десятки», – говорит Елена Чубакова.

Фото: Большая Байкальская тропа

Конкурентов практически нет: мало кто умеет строить экотропы правильно.

В российском законодательстве до сих пор нет национальных стандартов троп, поэтому в своей работе Ассоциация ББТ опирается на мировые стандарты, принятые во многих странах, в том числе в США. Организация выработала свои стандарты , которые помогают делать тропу безопасной и при этом максимально не вредить природе.

Построенные тропы надо обязательно обслуживать. Сотрудники ассоциации готовы консультировать законодателей по этому вопросу.

От человека с киркой — до бизнесмена

Сейчас в ББТ работают 15 сотрудников. Ассоциация готова оказывать платные услуги подведомственным Минприроды РФ национальным паркам и заповедникам. Тем более что создание инфраструктуры для экотуризма, в том числе в охраняемых территориях, предусмотрено российским законодательством. Из федерального бюджета на это выделяются средства. Такой постоянный государственный заказ помог бы организации не зависеть от грантов.

Однако, как говорит Елена Чубакова, пока у заповедных территорий нет возможности напрямую финансировать организацию из-за ФЗ-44 , где есть большая вероятность, что какое-нибудь ИП скинет стоимость в разы, и будет невозможно качественно сделать тропу.

При наличии устойчивого финансирования можно было бы организовать центры в разных населенных пунктах на побережье Байкала, чтобы обученные люди в теплое время года строили тропы и следили бы за их состоянием, а зимой занимались экологическим просвещением населения, учили детей, водили экскурсии.

Со всеми планами и проектами, которые требуют значительных затрат, ББТ попала в акселерационную обучающую программу Фонда поддержки социальных проектов, проводимую им совместно с Агентством стратегических инициатив в Москве. Ассоциация пришла туда с проектом социального предпринимательства «Отдых наоборот»: когда турист, купивший путевку на Байкале, часть времени, например, строит тропу как волонтер, или когда коммерческим организациям предлагается таким образом сплотить коллектив.

Пока идет образовательная часть программы. «Нас учат работать с реальными цифрами, учат быть предпринимателями, а не просто людьми с киркой, учат добиваться устойчивого финансирования», – рассказала Елена Чубакова. ББТ рассчитывает пройти в следующий этап, где с конкретными бизнес-идеями будут работать эксперты высокого уровня. Тогда организация представит проект создания ресурсного центра экологического туризма, развития территорий и местных сообществ для всей России, полигоном которого может стать Байкал.

Фото: Большая Байкальская тропа

Это уже не мечта, а цель. Потому что есть реальный план – найти участок в лесу под Иркутском в рекреационной зоне, чтобы построить ресурсный центр. Там могли бы вести круглогодичные образовательные программы для детей и взрослых по тропостроению, лидерству, развитию экологического туризма. Это близко и к Байкалу, и к Иркутску. Преподавать готовы волонтеры ББТ, которые стали учеными, экологами, педагогами, имеют свои образовательные центры и понимают всю важность комплексной работы.

Ассоциация ББТ также хочет сделать модельным самый востребованный маршрут длиной в 50 км от Листвянки до Большого Голоустного в Прибайкальском национальном парке. Там организация с 2004 года построила большинство участков, а сейчас идет обслуживание и, при необходимости, реконструкция тропы. Эта идея вписывается в новую миссию ББТ.

Материал подготовлен в рамках поддержки социальных предпринимателей — участников акселерационных программ Агентства стратегических инициатив и Фонда поддержки социальных проектов.

Эксперты рассказали о «нерешаемых» проблемах экотуризма в России

Экологический туризм может быть не только интересным, но и прибыльным направлением. Это доказывает пример национальных парков в США. По подсчетам Геологической службы США и Службы национальных парков, даже в кризисном в 2020 году за счет их посетителей в общей сложности удалось собрать $28,6 млрд, и это обеспечило 234 тыс. рабочих мест. Парки посетили 237 млн человек – это на 27% меньше, чем в 2019 году (около 327 тыс.) — причина, разумеется, в пандемических ограничениях. Для сравнения, в 2019 году за счет национальных парков экономика США получила $41,7 млрд.

На то, как в США продвигают свои национальные парки, на днях обратила внимание у себя в Instagram журналистка и автор блога «Маша, давай!» Мария Арзамасова. Она рассказала, что во время путешествия по стране посетила четыре национальных парка. Ее поразило, что вокруг них выстроена «целая маркетинговая система. У каждого парка есть своя интересная страничка в соцсетях, коллекционная сувенирная продукция» (орфография и пунктуация сохранены).

«О Гранд Каньоне или Йеллоустоуне слышали во всем мире. И поди кто знает (даже в России), что такое Ергаки или Зюраткуль»,

— написала Арзамасова у себя в сторис. По ее словам, в США маркетологам удается создать «грамотный образ и шумиху» вокруг парка, и «нам этому стоит поучиться».

Проблема в маркетинге?

США и Россию объединяет то, что это две огромные страны с разными климатическими зонами, отметил в беседе с «Газетой.Ru» основатель маркетингового агентства Kaufman Станислав Кауфман. У нас тоже есть база для природного туризма, и это направление очень перспективно, добавил эксперт.

«Сейчас для людей свойственно желание «выскочить» из этих загазованных каменных джунглей, оказаться наедине с природой, чем-то натуральным», — подчеркнул собеседник издания.

Но для этого сначала нужно организовать такие парки или курорты, куда будут ездить туристы, а не просто использовать землю – а это сложно, пояснил маркетолог. По его словам, сделать что-то подобное моментально не получится, и это будет долгий проект, который потребует постоянных вложений и внимания, создания необходимой инфраструктуры, которой в России крайне мало. «У нас зачастую бизнес привыкли делать быстро, пока еще есть деньги», — отметил Станислав Кауфман.

«Американцы этим были озадачены уже много лет назад. И для американцев отдых на природе – это очень популярное явление, он является чем-то базовым. Например, вы едете в какой-то заповедник: там есть места, чтобы вы развели костер, сделали шашлык, в туалет сходили и так далее. Все это очень четко регламентируется, контролируется, штрафуется в случае нарушений»,

Когда уже есть готовый проект, то можно и заниматься мерчендайзингом – это последний этап, добавил Кауфман.

«Мы все знаем озеро Байкал, Камчатку. А многие были на Камчатке? А почему? Наверное потому, что нет нормальной логистики, инфраструктуры и цены запредельные. Для того, чтобы к чему-то привлекать, нужно сначала это создать. Нужно сделать первый шаг, чтобы наши не менее красивые и знаменитые места стали доступными и привлекательными: и с финансовой точки зрения, и с точки зрения самого отдыха. И все получится», — подчеркнул он.

Камчатка дальше Гренландии

Сейчас есть несколько очевидных проблем с развитием внутреннего туризма, рассказал «Газете.Ru» президент международной рекламной группы RCG Юний Давыдов. Одна из них – это размер страны. По словам эксперта, среднестатистический современный турист не планирует каких-то долгих поездок – просто нет такой возможности.

«Представить москвича, который отправляется в какой-то заповедник, если это не Лосиный остров подмосковный, [сложно]. Возьмем Байкал, например. Туда двое суток добираться и оттуда двое суток добираться в общей сложности. Ради того, чтобы провести там три дня. Это нелогично – очень далеко»,

Еще одна проблема – стоимость поездок. Туристам дорого добираться куда-то, дорого жить, отметил Давыдов. При этом сервис, как правило, очень низкий. «На Камчатке нужно быть просто миллионером, чтобы путешествовать. Это несопоставимо с Бали, с какой-нибудь Мексикой», — сказал маркетолог. Осложняет внутренний туризм и климат, добавил он.

«Можно сказать, что путешествия по России – для непритязательных и очень активных миллионеров. Для людей, которые готовы к удобствам во дворе, к тому, что нужно идти пешком, добиваться заселения в отапливаемый дом, и за это очень много платить», — сказал эксперт.

Кроме того, туристам особо нечего делать – какое-то время они любуются красотами, гуляют, но потом им нужно какое-то занятие. С маркетингом в России тоже проблема — мало информации, но она не первоочередная, считает Юний Давыдов.

«Всем этим проблемам можно противопоставить только одно: это действительно фантастически красиво. Это незабываемые ощущения. Это такие виды, которых нет нигде», — подчеркнул он.

Вообще потенциал природного туризма в России огромный, особенно с учетом экологической повестки, считает маркетолог. Например, туры можно продавать иностранцам, причем не европейцам, а, например, арабам.

«У арабов если перед домом растет дерево, это значит, что дом богатый, он может себе это позволить. А если арабов погрузить в тайгу ненадолго или в тундру – они за это готовы будут платить. Но им, как и россиянам, как и всем нормальным людям, нужно, чтобы был теплый туалет образно говоря»,

По мнению Давыдова, природный туризм можно сделать прибыльным делом, но это очень долгосрочная инвестиция. Вряд ли какой-то крупный частный инвестор самостоятельно рискнет, например, построить отель на Алтае – обязательно нужно участие государства.

Какой потенциал у России

В России около 300 особо охраняемых природных зон (ООПТ) федерального значения, рассказал «Газете.Ru» заместитель директора Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ Евгений Плисецкий. Это природные заповедники, национальные и природные парки, заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады. Среди самых посещаемых — Сочинский национальный парк, Кроноцкий заповедник, Национальный парк «Куршская коса», Кавказский заповедник, Кисловодский национальный парк и Кенозерский национальный парк.

«В России – самая большая суммарная площадь ООПТ в мире, однако доля в общей территории страны составляет всего 10%. А посещаемость ежегодная – чуть менее 10 млн человек, в отличии, например, от США, где порядка 300 млн человек ежегодно посещают с туристическими целями ООПТ», — говорит эксперт.

Он называет те же проблемы, что и другие собеседники «Газеты.Ru» – не очень хорошая инфраструктура, невысокое качество туристических услуг и низкий уровень развития транспорта.

Плисецкий считает, что массовое развитие туризма нужно рассматривать в первую очередь в регионах европейской России, которые наиболее плотно населены. «Здесь, главным образом, нужно говорить о возможности краткосрочных выездов на природу на выходные дни», — уточнил он.

Опыт Европы и США показывает, что природные территории должны иметь серьезную инфраструктурную подготовку: это специально оборудованные туристические тропы, подготовленные гиды-специалисты, обустроенные площадки для парковки автомобилей и туристических автобусов, места для проживания, добавил эксперт.

При этом Евгений Плисецкий подчеркнул, что туризм, в частности экологический, несет в себе серьезную антропогенную нагрузку. Поэтому, когда в туристические направления включают особо охраняемые природные территории, нужно проводить серьезные расчеты, чтобы оценить влияние.

На эту проблему обращает внимание и руководитель программы по особо охраняемым природным территориям отделения Greenpeace в России Михаил Крейндлин. По его мнению, вообще не все охраняемые природные территории должны активно использоваться для туризма, хотя его нужно развивать.

«Основная задача – сохранение тех природных комплексов, достопримечательностей, ради которых они [туристические объекты] созданы. В других странах существует очень жесткая регламентация туризма, рекреационной нагрузки в национальных парках. За счет этого достаточно большое количество людей, которые их посещают, не наносят существенного ущерба этим территориям», — подчеркнул эксперт в беседе с «Газетой.Ru».

Крейндлин пояснил, что у нас такого жесткого регламента нет, и даже нет четкого законодательного определения самого экологического туризма. Иногда под него попадают, например, горнолыжный спорт, охота — то есть просто туризм на каких-то природных территориях, что в корне неправильно, подчеркнул эксперт. «У нас есть территории, где туризм развивается, и развивается бесконтрольно, и это приносит существенный вред природным комплексам», — отметил Михаил Крейндлин.

Он добавил, что для развития экологического туризма нужны значительные финансовые вливания со стороны государства, но на практике их нет.

Что говорят власти

В Минприроды сообщили «Газете.Ru», что развитие внутреннего экологического туризма – одно из приоритетных направлений федерального проекта «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» (часть нацпроекта «Экология»). Он направлен на создание современной туристической инфраструктуры в национальных парках.

В прошлом году был запущен сайт «Экотуризм в России – путешествие по ООПТ», на котором желающие могут узнать всю необходимую информацию и подать заявку на посещение маршрута. Также

в каждом заповеднике или национальном парке есть отделы экологического просвещения: их сотрудники проводят тематические лекции, выставки, конкурсы и другие эколого-просветительские мероприятия. Минприроды при этом активно содействует продвижению особо охраняемых природных территорий в рамках тематических форумов и фестивалей.

«Многие особо охраняемые природные территории активно сотрудничают с фотографами и видеографами международного уровня. Так, в 2020-м году фотография амурской тигрицы, сделанная фотографом Сергеем Горшковым на территории национального парка «Земля леопарда», стала победителем крупнейшего в мире конкурса снимков дикой природы Британского музея естественной истории, обойдя 49 тыс. претендентов. Документальные фильмы об особо охраняемых природных территориях транслируются на федеральных и региональных телеканалах страны. На центральных улицах Москвы регулярно проходят фотовыставки, направленные на популяризацию природного туризма», — отметили в ведомстве.

В пресс-службе также рассказали о совместных проектах с крупными транспортными компаниями. Например, в декабре 2020 года в поезде «Таврия» появились фирменные вагоны Минприроды России «Заповедный Крым». Также вместе с Московским метрополитене реализуется проект по выпуску серии транспортных карт «Тройка» с изображениями природных достопримечательностей, а также qr-кодом, ведущим на сайт об экологическом туризме.

Источник https://www.kommersant.ru/doc/4040606

Источник https://www.asi.org.ru/2019/03/22/bolshaya-bajkalskaya-tropa/

Источник https://www.gazeta.ru/business/2021/07/27/13804994.shtml

Источник